新华财经济南9月26日电（记者刘玉龙、贾云鹏）在9月26日召开的2025·青岛创投风投大会上，青岛市正式发布《发挥基金引领作用促进高质量发展行动方案（2025-2027年）》。该行动方案通过“三个聚力”“五大赋能行动”，围绕“10+1”创新型产业体系“4+4+2”现代海洋产业体系、十大现代服务业，构建科学高效的基金管理运行体系。
——“三个聚力”打造千亿级基金体系
一是聚力整合政府引导基金。构建创投基金、产投基金、重点项目协同基金“3+N”政府引导基金体系，吸引社会资本打造规模不低于3000亿元的基金矩阵。加快政府引导基金退出，集中资金用于支持科创企业发展，建立政府引导基金尽职免责机制，政府引导基金容损率最高可达100%。
二是聚力发挥国企引领作用。推动市属国企与政府引导基金、央企、省企等加大合作力度，灵活运用“基金＋产业”“基金+园区”“基金+项目”模式，为项目落地、园区建设提供支撑。激励市属国企加大对科技领军企业、科技成果转化企业的投资力度，出台国有企业基金尽职免责办法，在整体业绩和长期回报考核等方面给予政策支持。
三是聚力深化财政资金“拨改投”。设立财政科技股权投资资金“专精特新金”“海洋金”“航链金”等“拨改投”资金，联合已设立的“人才金”“硕果金”“种子金”等资金，构建投资领域最广、投资力度最大、支持政策最优的“拨改投”资金体系。完善市场化决策机制，提高投资决策效率，分类制定容损办法，鼓励“拨改投”资金大胆投资。
——“五大赋能行动”完善基金生态链条
一是招商引资赋能行动。争取与国家级大基金、省级引导基金等合作设立基金，支持保险资金依法合规设立基金。取消政府引导基金参股基金注册地限制，差异化设置出资和返投比例，以“基金走出去”带动“经验引进来”“项目请进来”，与知名创投风投机构开展合作，精准服务我市重点产业领域。力争三年引入长期资本、耐心资本合计不低于150亿元。
二是产业培育赋能行动。建立全市重点领域股权投资项目库，常态化开展创投风投机构与产业项目双向路演活动，大力挖掘优质项目。组建资本招商服务专班，用好“招商团队+基金团队”服务重点项目落地。为“10+1”产业配备投资顾问，“一产业一清单”服务企业融资需求，力争对青岛项目每年新增投资额不低于100亿元。
三是要素支撑赋能行动。打造产融对接平台，为建设“资本之城”蓄势赋能，加快上合创投风投基地建设，推动金家岭金融聚集区等立足自身优势实现错位发展，打造优质资本集聚高地。出台加强创投风投人才队伍建设的若干政策措施，制定高端基金人才招引措施，强化创投风投人才队伍建设。
四是提质增效赋能行动。大力发展私募股权二级市场基金（S基金）、并购基金，探索开展区域性股权市场基金份额转让业务，鼓励注册在我市的私募股权创投基金实物分配股票，畅通企业境内外上市通道，落实政府引导基金原价转让股权或份额政策，“六位一体”帮助基金拓宽退出渠道，促进投资再循环，激活投资活力。
五是资源集聚赋能行动。强化“基金+银行”联动，用好金融资产投资公司股权投资试点，鼓励银行开展投贷联动服务。强化“基金+保险”联动，引导保险公司创新保险产品，为投资项目分担风险。强化“基金+担保”联动，发挥担保增信功能，为基金投资及项目融资提供担保。力争金融资产投资公司股权投资试点基金三年实质性投资规模合计不低于60亿元。
——明确发展目标打造资本聚集高地
根据行动方案，青岛设定了明确发展目标：力争到2027年，市政府引导基金在投规模达到1500亿元，市属国有企业基金规模突破1000亿元，各类创投风投机构在投青岛项目金额突破1000亿元。为青岛“10+1”创新型产业体系每条产业链匹配一组产业基金，推动基金对科技创新赋能更加精准，服务现代化产业体系效能进一步提升，对实体经济发展支持力度进一步加大。
行动方案提出，通过构建完善的基金政策制度体系，青岛将为创投风投基金发展提供更加优质的生态环境，推动更多长期资本、耐心资本在青岛集聚发展，助力青岛经济高质量发展迈上新台阶。
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